《高等學(xué)校信息公開辦法》實(shí)施一年多了，公眾翹首以盼的是一年來的實(shí)施效果如何？似乎，結(jié)果看起來不盡如人意。
中國政法大學(xué)教育法中心近日發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報(bào)告》稱，全國“211工程”中的112所大學(xué)，均沒有向社會主動公開學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒有一家高校公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況。
但是，公眾的期待也不該就此落空。
公開內(nèi)容和渠道有明確規(guī)定
去年9月1日，《高等學(xué)校信息 公開辦法》開始實(shí)施，其中不僅對高校公開信息的內(nèi)容和途徑進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，而且對此項(xiàng)工作的監(jiān)督和保障也做了說明。
其中的第七條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動公開“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)”信息；第十二條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過校內(nèi)媒體和校外媒體以及新聞發(fā)布會、會議紀(jì)要等方式公開需要公開的信息。
“這個(gè)辦法對需要公開信息的內(nèi)容和渠道做了詳細(xì)說明，的確會給予高校信息公開這項(xiàng)工作很好的引導(dǎo)。辦法出臺之初，也給予公眾很大的期待。不管怎樣，這是一個(gè)好的 開端�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。
的確，高校的“陽光”財(cái)務(wù)被普遍認(rèn)為是治理高校財(cái)務(wù)、基建領(lǐng)域腐敗高發(fā)的良藥，上述辦法實(shí)施以來，公眾就對其推進(jìn)高校信息公開、遏制教育腐敗寄予厚望。
財(cái)務(wù)信息仍是“相對公開”
記者了解到，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)施一年來，大多數(shù)高校并不是毫無行動。去年，中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校網(wǎng)站上，信息公開專欄就已經(jīng)放在了網(wǎng)頁上顯眼的位置。通過鏈接，公眾可以看到高校按照要求編制的信息公開指南和目錄。但是，讓人遺憾的是，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建等方面的信息公開幾乎為零。
對此，西北大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長任君瑞表示：“一般來說，高校會計(jì)信息的使用者是學(xué)校的決策層、上級主管部門和社會其他部門，比如銀行和其他有業(yè)務(wù)往來的單位等，我們就會按照這些渠道進(jìn)行公開。
另外，在預(yù)決算方面，我們也會定期向上級部門匯報(bào)�！边@樣的情況不是個(gè)例，很多高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人向記者表示，他們在財(cái)務(wù)信息方面只在部分范圍內(nèi)“相對公開”，尚未完全公開。
“完全公開意味著財(cái)務(wù)信息中沒有個(gè)人私利或變通處理的事項(xiàng)，這在原有的預(yù)算會計(jì)體系中難以做到，尤其是在預(yù)算軟約束、監(jiān)督體系不健全和內(nèi)控制度不完善的情況下，財(cái)務(wù)信息的披露難以保障其質(zhì)量。”中國海洋大學(xué)管理學(xué)院副教授姜宏青說，高校加強(qiáng)內(nèi)控等軟實(shí)力同樣刻不容緩。
記者還了解到，截至發(fā)稿日，仍然有很多高校沒有接到《高等學(xué)校信息公開辦法》的實(shí)施意見，有關(guān)部門需進(jìn)一步做好這方面的信息溝通工作。
“完全公開”需配套改革跟上
財(cái)務(wù)公開不僅僅是公布收支數(shù)字，而是保障公布的數(shù)字是完整的、客觀的、可比的，保障資金的使用和業(yè)務(wù)的開展是按照原有的預(yù)算計(jì)劃來執(zhí)行的，是符合組織的運(yùn)行目標(biāo)的。
高校財(cái)務(wù)公開，在理論上有依據(jù)，實(shí)踐中也是可行的，比如有很多國外高校的例子。但是具體到我國，在高校的決策機(jī)制、內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理制度、績效評價(jià)制度特別是事業(yè)單位的會計(jì)制度還在改革中的情況下，一味地強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開可能難以取得理想的效果，我們需要一步一步慢慢來。
高校財(cái)務(wù)公開涉及財(cái)政預(yù)算管理體制的改革、高校治理結(jié)構(gòu)和決策模式的改革、高校內(nèi)部管理制度的完善、高校預(yù)算和會計(jì)制度的改革等各方面的問題。
因此，高校財(cái)務(wù)公開不僅僅是將會計(jì)報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)公布。
對此，姜宏青建議，一方面需要更新高校的管理理念，另一方面要對高校的管理制度體系做全面的改革。
另外，諸多業(yè)內(nèi)專家建議引入社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)榛诠参写碡?zé)任的解除，高校的財(cái)務(wù)報(bào)告要對外公布，就應(yīng)該由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)鑒證。
但是，要做到這一步，首先需要理清政府、高校和公眾之間的關(guān)系，也需要規(guī)范和完善高校的監(jiān)督體系。
